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时间：2023/09/28　　点击量：

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　　挖掘机、钻机等大型设备低吼着施展绝技忙着整治山体，废渣外运的车辆川流不息，施工人员顾不上擦拭脸上的汗水，专心致志地为裸露山体“疗伤”……泉山治理项目现场，一片热火朝天的繁忙景象，昔日的废弃采石场逐渐展现出勃勃生机。

　　近年来，淮北市牢固树立“两山”理念，从治理烈山区泉山采石宕口入手开展试点，坚持用市场的逻辑谋事、资本的力量干事，大力推进采石宕口生态修复，以废弃资源的“小杠杆”撬动生态修复的大效应,着力破解资金、治理、安全三大难题，全面彰显经济、生态、社会三重效益，昔日生态“疮口”蝶变为城市“窗口”，打造出市场化推进矿山生态修复“淮北模式”。

　　变政府主体为企业主体，厘清“事由谁来干”

　　面对政府主体推动矿山生态修复存在的治理模式单一、管理机制不活、专业性不强等问题，市委、市政府创新提出市场化治理模式，将项目整体打包推向市场，鼓励更多专业公司参与治理。

　　明确实施主体。泉山采石宕口位于烈山区，南北长1.9千米，最高处相对高差120米，部分区域坡度接近90度，被毁山体32万平方米，是华东地区单体最大的采石岩口。我市积极引入淮北盛峰生态环境公司作为实施主体，该公司由烈山区盛大国有资产运营公司与华融中财投资基金管理公司共同成立，通过EPC公开招标，由矿大岩土、美尚生态组建的联合体中标进行总承包。

　　推进科学治理。创新推行“分段治理法”：山顶部分，采取削坡减载、挂网覆毯等方式，消除山体滑坡等地质隐患，通过乔灌混交、喷播混合草籽等措施，加速植被恢复；山腰部分，突破传统层层退台方式，采取全国首创的鱼鳞状、交叉式退台技术进行治理，通过开槽种植、铺设管网等措施，建立稳定生态系统；山脚部分，采取宕底回填、场地平整等方式进行绿化造地，盘活周边建设用地480亩，价值近9.6亿元。

　　提高治理效能。创新“生态修复+文旅+农林”等开发式治理模式，开辟生态休闲区、观赏花海区、复垦种植区等功能区，打造集生态、娱乐、研学、养老等为一体的综合型城市公园，建成后带动当地120多名劳动力就业，年接待游客达20万人次。

　　变政府买单为资本运作，解决“钱从哪里来”

　　矿山生态修复投入巨大，面临资金难题，市委、市政府积极探索利用社会资本参与矿山生态修复。

　　加强政策引导。市委、市政府抢抓自然资源部《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》政策机遇，按照“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”的要求，明确提出鼓励社会资本参与矿山生态修复，遵循“谁投资、谁受益”原则，探索建立赋予一定期限的自然资源资产使用权等激励机制，充分调动社会资本参与积极性，加快推进矿山生态修复。

　　搭建治理基金。学习借鉴沪苏浙等地先进经验，按“有资金实力、有成功案例”标准，优选华融中财投资基金管理公司，发起设立2200万元矿山生态环境修复整治基金，专项用于泉山采石宕口地面附着物清理、房屋搬迁、现场通平等前期准备工作，确保项目快速启动实施。

　　弥补资金缺口。充分利用社会资本盘活“边角料”，对治理产生的约160万方废弃土石料进行公开拍卖，并将2.3亿多元收益反哺生态修复，通过资本运作实现自我造血，政府不用花一分钱，有效解决资金不足难题。

　　变分红撤资为滚动发展，探求“治后怎么办”

　　合作双方一改项目结束后分红撤资的惯例，积极探索生态与产业融合发展的新路，实现矿山生态修复的可持续发展。

　　组建产业基金。经测算，泉山采石宕口生态修复项目完成后可结余资金4000余万元，烈山区充分利用结余资金，积极与国晟(江苏)创业投资有限公司对接，组建“碳中和”绿色生态产业基金，撬动更多社会资本参与投资。

　　开展基金招商。聚焦“五群十链”产业布局，积极招引低能耗、高科技、无污染的绿色环保项目，目前。正对接洽谈5GW异质结电池组建制造产业链、鑫泉高端锂电制造、宝馨科技新能源环保设备制造等项目，年底有望落地开工。

　　放大收益效应。产业基金产生的投资收益，将全部用于其余采石宕口的生态修复，着力形成“产业基金——投资收益——生态修复”的良性循环。产业基金规模不断扩大，为完成全部修复任务进一步提供资金支持。